ГРЕКО признала успехи России в борьбе с коррупцией

Но отчет организации, скорее, говорит об обратном

Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) выпустила отчет о выполнении Российской Федерацией рекомендаций по борьбе с коррупцией. Организация заявила, что Россия выполнила 18 из 22 рекомендаций по работе депутатов, судей и прокуроров. Однако в самом тексте отчета гораздо больше говорится о недоработках, чем об успехах.

ГРЕКО похвалила Россию за развитие антикоррупционного законодательства и цифровой прозрачности. Почти полностью были выполнены рекомендации, связанные с наймом судей и прокуроров, в которых ГРЕКО говорила о необходимости разработать и разместить в открытом доступе понятные и объективные критерии для кандидатов на пост.

В отчете также отмечается прогресс в разработке норм служебного поведения и правил декларирования доходов. Государственные служащие должны декларировать каждый полученный подарок, причем подарки дороже трех тысяч рублей необходимо выкупать, в ином случае они уйдут на публичные торги.

Кроме того, была положительно отмечена инициатива по публикации в открытом доступе реестров лиц, уволенных со службы из-за коррупционных нарушений, а также юридических лиц, привлеченных к ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Одновременно с этим, ГРЕКО отметила и недоработки:

• Прокуратура не разработала понятные и объективные критерии, исключающих конфликт интересов, для распределения дел между сотрудниками прокуратуры.
• Этический кодекс депутатов до сих пор не говорит ничего о лоббировании и взаимодействии с третьими лицами.
• Депутаты Госдумы не несут никаких наказаний за мелкие нарушения, а за крупные им грозит потеря мандата. ГРЕКО рекомендует дифференцировать шкалу наказаний от мелких до наиболее крупных, чтобы любое нарушение влекло ответственность.
• В декларации о доходах депутаты указывают всю сумму целиком, но для большей прозрачности было бы лучше, если бы они указывали доходы от каждого источника в отдельности.
• Повышение прозрачности в интернете — это хорошо, но недостаточно. Необходимо проводить больше круглых столов, конференций и слушаний для общественного обсуждения законопроектов.
• Комитеты Госдумы все еще лишены полномочий по проведению полноценных расследований. Российские власти отмечают, что уже работают над этим, однако на сегодняшний день никаких сдвигов не произошло.

Наименьшее одобрение получила работа судейского корпуса. ГРЕКО считает, что президент и исполнительная власть должны играть минимальную роль в подборе судей — их функции должны сводиться к формальному назначению. Иное нарушало бы независимость судейской власти.

Также организация критично отнеслась к неограниченному судейскому иммунитету против уголовного преследования: по мнению ГРЕКО, такой иммунитет должен распространяться только на деятельность судьи, связанную с осуществлением правосудия.

Кроме того, Россия отказалась возвращать в судейский кодекс этики ранее исключенные положения, связанные с конфликтом интересов судьи в процессе: по мнению властей проблема была устранена после введения системы автоматизированного подбора судьи для дела, кроме того, судья может взять самоотвод в случае необходимости по текущему законодательству.

ГРЕКО отметила необходимость дальнейшей работы и пригласила представителей Российской Федерации обсудить возможность доработки недостатков до 31 июня 2021 г.

Организация ГРЕКО была создана Советом Европы в 1999 г. для разработки стандартов и мониторинга законодательства в области борьбы с коррупцией. Россия является членом ГРЕКО с 2007 года.

Одной из последних выполненных рекомендаций организации стала разработка законопроекта о конфискации приобретенного имущества, стоимость которого превышает доходы должностного лица, если только должностное лицо не докажет, что имущество было получено законным путем.