FAQ составлено (скопировано) на основании данных с официального сайта Виктора Бабарико и сайта TUT.BY.
Зачем референдум необходим?
Он нужен для принятия решения об ограничении сроков полномочий президента, разделении ветвей власти (судебная, исполнительная, законодательная), ограничении полномочий президента.
Почему именно сейчас?
Новая Конституция нужна нам как можно скорее, а подготовка к Референдуму—длительный процесс. Поэтому важно начать его уже сейчас. Мы считаем, что это лучшее время для выполнения предвыборных обещаний.
Каким будет вопрос, вынесенный на референдум?
В данный момент мы не можем озвучить точную формулировку, она будет окончательно определена собранием членов инициативной группы. Крайне важно, чтобы изложение вопроса, в основе которого будет лежать возврат к Конституции 1994 года, было максимально четким и простым.
Почему возврат именно к Конституции 1994 года?
Над Конституцией 1994 работала команда квалифицированных специалистов, был учтен мировой опыт создания подобных документов и наши национальные особенности. Ни у кого не вызывает сомнений законность и обоснованность этой Конституции, согласно которой когда-то прошли свободные и честные выборы.
Обнулит ли Конституция 1994 года срок текущего президента?
Во-первых, нет гарантии, что к моменту проведения Референдума в Беларуси будет президент, у которого за плечами уже есть президентский срок. Во-вторых, без внесения в Конституцию специального пункта для “обнуления” нет никаких юридических предпосылок.
Что будет с языковым вопросом при возврате к конституции 1994 года?
В Конституции 1994 года белорусский язык определен как государственный. Также закреплено, что “Республика Беларусь обеспечивает право свободного пользования русским языком как языком межнационального общения”. Так как языковой вопрос очень важен, он может быть вынесен на обсуждение инициативной группы и отдельно учтен при формулировании вопроса референдума.
Мы хотим вернуть всю Конституцию 1994 или только отдельные положения?
Есть разные мнения. Мы должны найти компромисс. Поскольку самоевероятное препятствие к проведению Референдума—экспертиза Министерства юстиции, мы должны создать максимально простую и чёткую формулировку.
Будет включены в Референдум какие-либо другие вопросы?
Решение по этому поводу будет принято на собрании инициативной группы. Но мы снова обращаем ваше внимание, что чем проще и короче формулировка вопроса, тем меньше возможностей отказать нам в регистрации инициативы.
Каков шанс, что инициативную группу зарегистрируют и подписи будут собраны?
Мы не можем с уверенностью дать утвердительный ответ. Но наша команда убеждена, что этот шанс намного выше, чем вероятность собрать 100 тысяч подписей во время пандемии. А ведь вам удалось собрать 434985 подписей только за одного из кандидатов!
На каких основаниях нам могут отказать в регистрации?
Недостаточное количество подписей, нечёткая или некорректная формулировка вопроса, выносимого на Референдум.
Есть ли запасной план, если на каком-то из этапов будет получен отказ?
У нас в запасе есть несколько идей юридически законных перемен в стране. Но Референдум необходимо провести в любом случае, если не сейчас, то позже.
Подразумевает ли сбор подписей за референдум пикеты?
Без сомнений, да.
Какие функции у членов инициативной группы?
Те же, что и при сборе подписей за выдвижение в кандидаты в президенты. Основная задача—собирать подписи и заверять листы.
Смогут ли собирать подписи белорусы, проживающие за рубежом?
К сожалению, нет. Но у нас есть идеи, как они смогут помочь нам дистанционно.
Какой смысл в Референдуме, если все его равно должен утвердить Президент?
В формулировке вашего вопроса уже кроется ответ: ДОЛЖЕН утвердить. Если мы собрали подписи и ЦИК их утвердил, глава государства ОБЯЗАН издать указ о проведении Референдума в двухмесячный срок.
Конституция 1994 года — напомните, о чем это?
Основной закон независимой Беларуси был принят 15 марта 1994 года. В соответствии с ним, Беларусь должна была стать не президентской, а парламентско-президентской республикой. Большая часть власти должна была быть у парламента — Верховного Совета. Он имел право: принимать и изменять Конституцию, назначать выборы и референдумы, высших должностных лиц. Президент же объявлялся главой государства и возглавлял исполнительную власть. Он обладал достаточно широкими полномочиями и имел право издавать указы и распоряжения. Правительство формировалось парламентом при участии президента. Здесь можно посмотреть первоначальную редакцию Конституции.
В результате референдумов в Конституцию были внесены существенные изменения: произошло перераспределение полномочий в пользу президента. Теперь он получил право распускать парламент, назначать выборы и референдумы, а также высших должностных лиц.
Согласно первой редакции Конституции, один и тот же человек не мог занимать пост президента более двух сроков.
Какие вопросы могут выноситься на референдум?
Конституцией Республики Беларусь предусмотрено, что для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы.
Вопросы об изменении Конституции выносятся на республиканские референдумы. И это в истории Беларуси случалось трижды: в 1995-м, 1996-м и 2004-м годах.
В соответствии с Избирательным кодексом, на республиканский референдум не могут выноситься вопросы:
- которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;
- связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции президента и парламента;
- о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов, сборов (пошлин);
- об амнистии, о помиловании.
Кто может инициировать референдум?
Во-первых, президент — по собственной инициативе. Во-вторых, парламент — в таком случае предложение принимается на раздельных заседаниях Палаты представителей и Совета Республики большинством голосов.
В-третьих, референдум может быть проведен по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.
А как собрать эти 450 тысяч?
Для того чтобы собрать подписи 450 тысяч граждан, выступающих за проведение референдума, должна быть создана инициативная группа в количестве не менее 100 человек. Все они должны иметь право участвовать в референдуме и примерно в равной степени представлять граждан от каждой области и города Минска.
Инициативная группа обращается в ЦИК с заявлением о регистрации самой группы и вопроса, выносимого на референдум, который должен быть сформулирован четко и ясно, чтобы на него можно было дать однозначный ответ.
После этого ЦИК направляет документы на заключение в Министерство юстиции и Генеральную прокуратуру, которые проверяют соответствие вопроса требованиям законодательства. Если там сочтут, что требования законодательства нарушаются, то в регистрации самого вопроса и инициативной группы будет отказано. Решение об отказе можно обжаловать.
В случае регистрации ЦИК выдает инициативной группе свидетельство о регистрации и образец листа (подписной лист) для сбора подписей, а членам инициативной группы — соответствующие удостоверения. Так же, как это происходит на выборах президента, например.
На сбор подписей отводится два месяца с момента регистрации инициативной группы.
Кто назначает референдум?
После того как подписи собраны, предложение о проведении референдума вносится на рассмотрение президента. Это, как вы уже поняли, происходит именно «благодаря» референдуму (1996 года).
Дата его проведения устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа президента о назначении референдума.
Вопрос, может ли президент отказать в назначении референдума, если вынесенный на него вопрос ему не нравится, в Избирательном кодексе не рассматривается.
Как проводятся референдумы?
Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования, в них участвуют граждане, обладающие избирательным правом.
Решение о принятии, изменении и дополнении Конституции считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.
Решение, принятое референдумом, подписывается президентом и должно быть немедленно опубликовано.
Оно вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если не установлен иной срок. Датой принятия решения референдумом считается день референдума.
Есть нюансы. И их много. Вот один из главных: юридическая сила решения, принятого референдумом, определяется указом президента о назначении референдума.
Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. (И это как раз то, что предлагает сделать Виктор Бабарико.)
А кто-то уже пытался?
Да. Но безуспешно. Об этом несколько лет назад рассказывала газета «Салідарнасць». Кандидат в президенты на выборах 2010 года Дмитрий Усс в 2012 году хотел зарегистрировать инициативную группу по подготовке референдума, на который планировалось вынести вопросы, связанные с изменением избирательного законодательства. ЦИК отказал, назвав поданные политиком документы «моделью безграмотности» и «элементарным разгильдяйством».
В том же году жители Смолевичского района, выступавшие против строительства китайского индустриального парка, подали заявление в местный райисполком с требованием зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума. Жители района должны были ответить на вопрос: «Согласны ли вы с размещением на территории Смолевичского района Китайско-белорусского индустриального парка?». Однако в ответе, который пришел из управления юстиции, говорилось, что поднятый вопрос на местном референдуме относится к компетенции не местных, а республиканских властей, поскольку указ о строительстве парка подписал президент. Инициировать же по этому вопросу республиканский референдум невозможно, поскольку указы президента на референдуме обсуждаться не могут.
В 2010 году с инициативой о проведении республиканского референдума выступала Партия БНФ. На народное обсуждение планировалось вынести вопрос: «Поддерживаете ли вы сохранение размера таможенных пошлин на уровне 2009 года?». Этот вопрос был отправлен на экспертизу в Минюст и Генпрокуратуру. Оба госоргана дали отрицательный ответ.