Недавно я задался этим вопорсом, после чего решил спросить напрямую у ФРС. Ответ не заставил себя долго ждать:
Перевод для тех, кто учил в школе немецкий:
Правительство США в первую очередь изменяет дизайн американской валюты по соображениям безопасности, чтобы избежать угроз контрафакции, а также поддерживать низкий уровень контрафакции. Федеральная резервная система совместно с нашими партнерами в министерстве финансов, а именно с Бюро гравировки и печати, а также с секретной службой США отслеживает угрозы подделок для каждого номинала американской валюты и в значительной степени принимает решения о перепроектировании на основе этих угроз. Межучрежденческий комитет выносит рекомендации по изменениям в дизайне секретарю казначейства, который имеет окончательные полномочия в отношении дизайна валют США.