Неединство Европы. Система убежища в разных странах

Многие спрашивают, правда ли, что по всей Европе (или хотя бы по ЕС) одни и те же правила предоставления убежища, и правила во Франции или Словакии ничем не отличаются от голландских?

Давайте разбираться.

Европейский Союз - это союз 27 независимых государств, которые имеют общую денежную, торговую, таможенную политику, единый внутренний рынок и отчасти общую внешнюю политику. Кроме того, данные страны объединены также Шенгенским соглашением.

Шенгенское соглашение - это открытые внутренние границы, единая шенгенская виза для иностранных туристов (не-граждан ЕС) и охрана внешних границ общими усилиями. В Шенгенскую зону не входит член ЕС - Ирландия, но входят не члены ЕС - Швейцария, Исландия и Норвегия. Великобритания ни в ЕС, ни в Шенгене не состоит.

Потенциальный беженец, чтобы подать прошение об убежище, уже должен находиться в той стране, в которой он хочет просить убежище. А чтобы попасть в какую-либу страну Шенгенского соглашения надо выполнить общие шенгенские правила. Например, получить по общим правилам туристическую шенгенскую визу в одну из стран или выполнить общие требования Шенгенской зоны по транзиту через одно из государств для подачи прошения об убежище на границе.

Так что, правила приезда в одну из стран Шенгенской зоны, чтобы вообще иметь право обратиться за убежищем, действительно совпадают. А какие ещё есть сходства?

Все страны - члены Европейского Союза и Шенгенской зоны руководствуются двумя основополагающими документами - Женевской Конвенцией о статусе беженцев от 1951 г. и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ЕКЧП).

На практике это означает, что любая страна ЕС и Шенгенской зоны рассматривает любое прошение об убежище в соответствии с основными принципами, установленными Конвенцией от 1951 года. Данная Конвенция содержит перечень прав беженцев, обязательств для государства и оснований для убежища.

ЕКЧП же гарантирует, что права беженца при рассмотрении его прошения и после будут соблюдены в должной мере. Если они будут каким-либо образом нарушены, то за беженцем остаётся право на обращение в Европейский Суд по Правам Человека (ЕСПЧ).

Обязательства, установленные Конвенцией о правах беженцев от 1951 года, каждое государство реализует по-своему. Каких-то единых европейских правил, какие бы применялись в каждой стране ЕС или Шенгенской зоны, нет.

Возьмём пример.

Выше приведена 21 статья Конвенции о правах беженцев от 1951 года. Данная статья, как можно заметить, крайне размытая и не конкретная, но формально она обязывает государства -участников Конвенции не отказывать беженцам в праве на жильё.

В Нидерландах подобное понимают как "никто не должен быть брошен на улице". Именно поэтому в данной стране существует обширная система лагерей для беженцев, где они могут проживать в неплохих условиях и ждать решений по их делу или ожидать получения нормального жилья, если они уже имеют статус.

Во Франции данную статью понимают так же размыто, как она и написана. Система лагерей для беженцев во Франции отсутствует, а первое время многие беженцы живут на улицах, в заброшках, либо, если повезёт, в ночлежках для бездомных. Некоторым удается найти дешевые квартиры либо получить помощь благотворителей.

Общие правила здесь отсутствуют.

Размеры пособий, система их выплаты и цели, на которые они даются, также отличаются. Система медстрахования отличается по странам, но в целом беженцы в Европейском Союзе имеют доступ к национальному здравоохранению той страны, где они находятся, могут получить необходимую медицинскую помощь.

Система управления гуманитарными лагерями (есть, например, в Испании, Нидерландах) и продовольственного снабжения беженцев также различается.

В Нидерландах всё это подчинено общим правилам и государству и управляется им. В Испании - "Красным крестом", во Франции - отчасти государством, но многое зависит от случайных благотворительных и правозащитных организаций и фондов, выжить и прожить без которых бывает порой крайне трудно.

Системы интеграции беженцев и даже сроки, на которые изначально даётся убежище, тоже разнятся. В Нидерландах максимум на 5 лет, затем, чтобы получить постоянный вид на жительство, нужно сдать экзамены по интеграции и быть законопослушным. Во Франции срок, на который может быть выдана защита, - 20 лет. За 20 лет 4 раза можно получить гражданство и остаться во Франции навсегда.

Как по мне, подобное разнообразие - не слишком хорошая штука, так как беженцы в разных странах попадают в неравные условия, в каких-то странах их жизнь может быть весьма неплохой, а в каких-то довольно суровой. Однако каждая страна Европейского Союза в этом плане имеет суверенитет и исходит из своих принципов и возможностей.